尽管雇主认为这是一场激烈的全球人才争夺战,但事实证明,制定政策以吸引受过高等教育的外国科学家和工程师来到美国是困难的。这导致EB-1A类型的绿卡政策受到影响。最近阻止对拥有科学和工程博士学位的个人的绿卡修正案说明了这个问题,以及代表等待在美国调整身份的潜在就业移民提起的新诉讼。
干博士 修正案搁置: 2022 年 7 月 12 日,众议院规则委员会没有接受备受期待的关于 HR 7900 博士绿卡豁免的修正案 — — 《2023 财年国防授权法案》(NDAA)。 该修正案由代表 Lofgren (D-CA)、Curtis (R-UT)、Langevin (D-RI)、Meijer (R-MI)、Panetta (D-CA)、Salazar (R-FL)、Malinowski (D-NJ)、 Krishnamoorthi (D-IL) 和福斯特 (D-IL)。
根据摘要,该修正案“免除在涉及科学、技术、工程或数学(STEM)领域的关键行业的合格研究机构获得博士学位的个人的移民人数限制。”
据国会消息人士称,众议院规则委员会没有按顺序对修正案作出裁决,因为国会预算办公室(CBO)表示,该条款将在 10 年内耗资 10 亿美元。为了解决这个问题并抵消成本,根据该条款获得永久居留权的个人增加了 7,500 美元的费用。然而,众议院筹款委员会表示,这笔费用不能包括在内,因为它相当于税收,因此违反了众议院规则第 21 条第 5(a) 条。
第 21 条部分规定,“在审议由没有该管辖权的委员会报告的法案或联合决议期间,众议院或参议院提出的带有税收或关税措施的修正案不符合规定。 ”
消息人士指出,这笔费用本可以取消,但众议院规则委员会不会放弃现收现付的要求,因此无论哪种方式,修正案都不符合要求。
PAYGO 的背景:根据众议院预算委员会的说法,“一般来说,现收现付 — 通常被称为‘现收现付’ — 是一项要求新立法不增加联邦预算赤字或减少盈余的规则. 如果受 PAYGO 约束的立法通过增加联邦支出或减少收入来增加赤字,那么这种增加必须通过增加收入或减少其他领域的支出来抵消。”
国会预算办公室尚未公开为何豁免关键行业 STEM 领域博士个人的修正案会在 10 年内增加 10 亿美元的成本。由于受过高等教育的科学家和工程师给美国经济带来的巨大好处,许多移民分析师对 CBO 的估计持怀疑态度。但是,如果没有 CBO 关于其假设的详细信息,就不可能评估国会预算办公室的估计。
CBO 还估计了2022 年 2 月众议院通过的《竞争法》中类似(更广泛)条款的负面财政影响。消息来源指出,基本法案中有规定,没有要求抵消。鉴于国会民主党人和共和党人对该法案的分歧,目前尚不清楚《竞争法》或其任何特定条款是否会成为法律。(有关《竞争法》及其移民相关规定的讨论,请参见此处。)
对绿卡申请人子女的修正按顺序进行:众议院规则委员会按顺序进行了一项修正 — — 允许在众议院投票 — — 以帮助可能在父母的移民申请中“老化”到 21 岁的年轻人在父母获得永久居留权之前。
老化的发生主要是由于每个国家的限制和基于就业的绿卡数量不足造成的延误。“如果这些政策不改变,美国不仅辜负了我们,而且还辜负了自己,因为它剥夺了它帮助抚养和教育的儿童的贡献,”改善梦想的创始人迪普·帕特尔 (Dip Patel) 在接受采访时说。“美国投资于我们的人才和成功,国家应该从中受益。”